파나마는 의료용 대마 규제 완화, 이탈리아는 전면 금지...대마 정책 `극과 극`

일주일 사이 두 국가가 대마 관련 법령을 발표했다. 파나마는 신중하게 규제를 완화하는 방향으로, 이탈리아는 전면 금지를 선택했다. 파나마는 의료용 대마 법률을 명확히 하고 엄격한 조건 하에 접근성을 확대했다. 반면 이탈리아는 긴급 법령을 통해 CBD를 포함한 모든 대마 꽃의 판매, 소지, 생산을 전격 금지해 자국 산업계를 충격에 빠뜨렸다.

두 국가의 상반된 정책은 대마 정책을 둘러싼 세계적 분열을 보여준다. 규제를 통한 진보와 반동적 금지, 증거 기반 개혁과 정치적 충동 사이의 대립이다.

파나마: 안전장치 갖춘 대마 규제

4월 4일 파나마는 관보를 통해 법령 제6호를 공표했다. 이는 의료용 대마 사용에 대한 규제 체계를 정비한 것이다. 이 법령은 2022년 법령을 대체하며 2021년 의료용 대마를 합법화한 법률 242호의 시행을 명확히 하는 것을 목표로 한다. 엘 플란테오 보도에 따르면, 새 규정은 의사의 처방권부터 대마 사용 장소까지 모든 사항을 다루고 있다.

환자들은 이제 면허를 가진 모든 의사로부터 처방을 받을 수 있게 됐다. 이는 오피오이드 처방 모델과 유사하다. 법은 또한 제한사항도 명시했다. 공공장소나 직장에서의 사용 금지(승인된 경우 제외), 고위험 직종 종사자의 사용 금지, 알코올이나 다른 물질과의 혼용 금지 등이다.

주목할 만한 점은 전 세계적으로 의료용 대마에 널리 사용되는 기화기가 금지된다는 것이다. 파나마 대마 개혁 운동의 핵심 인물인 카를로스 오사는 "대법원이 이미 기화 금지를 위헌이라고 선언했는데, 같은 조항에서 두 번이나 반복하고 있다"며 "전 세계적으로 70%의 환자가 기화기를 사용한다. 파나마에서 가장 일반적인 방법을 금지하는 것은 말이 안 된다"고 지적했다.

이 법령은 성인용 대마는 허용하지 않지만, 의료용 접근성은 유지하고 규제 환경의 일관성을 확보하고자 한다. 그러나 생산 면허는 여전히 보류 중이며 파나마는 전적으로 수입 제품에 의존하고 있어 비용 상승과 접근성 지연을 초래하고 있다.

이탈리아: 법적 회색지대에서 전면 금지로

반면 이탈리아 정부는 모든 대마 꽃과 CBD 제품을 금지하는 법령을 발표했다. THC 함량이 무시할 만한 수준이거나 비향정신성인 제품도 포함된다. 금요일 밤 긴급 권한으로 발표된 이 예상치 못한 결정은 대마초 사티바 꽃의 재배, 가공, 판매, 소지를 금지한다.

이 조치는 산업용 대마, CBD 웰니스 제품, 화장품, 차, 심지어 반려동물 보조제에도 영향을 미친다. THC 함량이 0.3% 미만인 대마 제품을 보호하는 EU 지침 하에서 운영되던 산업이 사실상 전멸하게 됐다.

이탈리아의 결정은 헌법 제77조에 따른 것으로, 긴급한 경우 법령을 발표할 수 있도록 한다. 하지만 비평가들은 조르자 멜로니 총리가 이끄는 정부가 이해관계자들과의 협의를 무시하고, 대마 유래 CBD의 합법성을 인정한 EU의 법적 선례와 국내 법원 판결도 무시했다고 지적한다.

카나파 사티바 이탈리아에 따르면, 이번 금지 조치로 2만2000~3만개의 일자리가 위험에 처했다. 또한 허가된 운영, 인프라, R&D에 막대한 투자를 한 3000개 이상의 기업들도 위험에 빠졌다. 업계 단체들은 경제적 재앙과 법적 혼란을 경고하고 있다.

갈라지는 길, 세계적 과제

파나마와 이탈리아는 지난주 대마 관련 법령을 발표했지만, 정치적 맥락과 법적 정당성, 산업계 영향은 매우 다르다.

파나마의 접근은 신중하지만 건설적이다. 의사들에게 더 넓은 처방권을 부여하고 의료용 대마의 정당성을 강화하면서도, 제한을 두고 생산은 지연시키고 있다.

반면 이탈리아의 법령은 금지 정책으로의 급격한 전환을 보여준다. 법적 선례와 경제적 합리성을 무시하고, 환자의 권리와 경제적 안정성, EU법보다 안보 수사를 우선시했다.

이 두 사례는 대마 정책을 둘러싼 세계적 분열을 보여준다. 과학과 이데올로기, 규제와 퇴행, 대화와 법령 사이의 대립이다.

각국이 대마 법을 개정해 나가는 가운데, 파나마와 이탈리아 같은 국가들의 선택은 국내 시장뿐 아니라 법적, 의료적, 경제적 힘으로서의 대마에 대한 국제적 인식도 형성하게 될 것이다.